利用雨水為城市解渴 “海綿城市”掀新一輪建設熱潮

何謂“海綿城市”？形象地描述，即城市像海綿那樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面，具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，干旱缺水時將蓄存的水“釋放”并加以利用。它是對“以排為主”的傳統水資源管理理念的突破，是防止城市內澇的生態治水方式。

利用雨水為城市解渴 “海綿城市”掀新一輪建設熱潮

近年來，逢雨必澇逐漸演變為我國很多大中城市的痼疾，究其原因就在于城市雨水資源沒有得到合理利用，雨水成為城市的一種“包袱”。

“目前我國99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中排出。強降雨一來就感覺修多少管道都不夠用，許多嚴重缺水的城市就這樣讓70%的雨水白白流失了。”住建部城市建設司副巡視員章林偉認為，這說明城市排澇抗旱的思路必須調整，把雨水這個“包袱”變成城市“解渴”的財富。

海綿成“解渴”財富

“海綿城市”，國際通用術語為“低影響開發雨水系統構建”。顧名思義，指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，不下雨時將蓄存的水釋放出來加以利用。

十年間，我國的城鎮化水平快速提高，城鎮化率從2004年的41.76%上升到2014年的54.77%，與之相伴的是城市發展面臨的環境和資源問題日益凸顯，其中，城市水資源供需矛盾嚴重。公開數據顯示，目前國內600多座城市中有400多座缺水，110多座嚴重缺水。一方面城市水資源緊缺，另一方面城市內澇、水污染、熱島效應、生態系統污染等問題頻發。

針對上述問題，國家積極推進“海綿城市”的試點建設工作。近日，財政部網站正式公布首批獲得財政補貼的試點城市名單，根據競爭性評審得分，河北省遷安市、吉林省白城市、江蘇省鎮江等16個城市在列。

2014年11月住房城鄉建設部發布《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建》，明確了“海綿城市”的概念、建設路徑和基本原則，并進一步細化了地方城市開展“海綿城市”的建設技術方法。

“這是在補土地城鎮化時期只重地面建設，不顧地下建設的課。”中國國際經濟交流中心研究部副研究員馬慶斌接受權威媒體采訪時指出，很多城市存在既缺水又怕下雨的水資源結構性問題。其實，城市缺水除了節水、調水，還應充分利用*為廉價的雨水。與過去城市外延式發展不同，“海綿城市”旨在建設好城市的垂直系統，讓城市能自由呼吸吐納，蓄水與排水結合，讓水成為城市的一部分。

充分合作和保障投入是關鍵

而從地上到地下，建設“海綿城市”需要配置好空間資源。“海綿城市”建設該如何落實？中國城市規劃設計研究院副院長邵益生認為，海綿城市建設不是一個部門一個單位就能完成的，需要全社會共同努力。他認為，政府是海綿城市建設的責任主體，應統籌協調規劃、國土、排水、道路、交通、園林等職能部門，因地制宜地確定海綿城市的控制目標。

中國城市規劃設計研究院水務與工程研究院院長張全指出，建設“海綿城市”應在區域規劃、城鎮體系規劃中統籌安排城市的水源、規模、生態布局，同時要通過專項規劃銜接各部門規劃，推進“多規融合”。

此外，無論是新城區建設還是老城區改造，建設“海綿城市”始終繞不開“錢從哪兒來”的問題。“對于未來更大規模示范項目建設來說，資金保障機制依然缺乏，未來一定要引入社會資本，這并非全是經濟考慮，更是社會和生態價值的體現。”**工程師任心欣指出，希望國家有關部門參考綠色建筑等級評定進行資金支持，與社會資本引入過程相輔相成，讓補貼標準有章可依。

國家行政學院教授褚松燕介紹，建設“海綿城市”離不開政府管理層面**，在資金投入上要實施ppp模式，走“先引導、再規范”的路子。目前16個試點城市的確定就邁開了先行先試的**步，未來要總結經驗，逐步推開。

“此外，還有人才問題。雖然我國的雨洪管理技術已經很成熟，但是熟悉這項技術的人才還相對缺乏，需要加大人才培養力度，為建設海綿城市提供充分的智力支持。”張全說。

“會是一個天文數字”

在北京建筑大學城市雨水系統與水環境教育部重點實驗室教授車伍看來，如今的海綿城市建設可以說是彌補過去城市建設的“欠賬”，即改變城市粗放型的發展模式，通過對城市原有生態系統的保護、生態恢復和修復及低影響開發，逐步恢復城市自然的“海綿”功能。

“這無疑是一個非常浩大的工程，會付出很大的資金和代價。”車伍表示，海綿城市的實質就是用現代雨洪管理來解決城市發展帶來的一系列雨洪及生態問題，實現像自然界那樣的平衡。城市化區域對雨洪的綜合性管理，涉及到方方面面，不僅包括傳統的城市水網管道的建設，還包括城市的發展模式、規劃、土地利用等，需要各個專業的配合。

**業內人士候宇軒認為，海綿城市建設無疑將會拉動新一輪城市建設熱潮，將會拉動新材料滲透和管材等行業以及與之相關的產業研究的發展，同時帶動城市園林產業的建設，并加速推進城市排水系統的升級改造。

無疑，海綿城市建設涉及到的投資顯然不會少。光是排水管網的改造就是巨大的投入。有城市曾做過測算，市區內現有的排水管網改造每平方公里大致需要一個億的投資。而海綿城市所能拉動的投資數額，在車伍看來，會是“一個天文數字”。

北京大學景觀設計學研究院副院長、教授李迪華認為，海綿城市建設是做“精品工程”，從過去“將就”到“精致”會帶來巨大的市場需求。他粗略估計，在“十三五”期間*少能制造國內高鐵建設兩倍以上的市場需求，即國內6萬億元左右市場規模。“海綿城市建設涉及技術服務、材料、工程、儀器、管理、居民生活等多個領域，其市場拉動作用不亞于城市化建設，本質上海綿城市建設就是過去城市化建設提質的‘升級版’。”李迪華說道。

不僅如此，在清華大學環境學院教授杜鵬飛看來，海綿城市建設甚至還會催生新的產業的興起和PPP模式的普遍應用。“海綿城市建設可能會帶來新的經濟增長點，因為整個建設過程不是簡單的傳統的土建領域，這是對整個產業的細化升級。”

（本文資料來源：福建日報、經濟參考報、光明日報、中國經濟時報）
文章鏈接：中國環保在線 http://www.hbzhan.com/news/Detail/96871.html

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